《台湾通史》 史卷九

　　台南连横雅堂撰

　　度支志连横曰：台湾，天富之国也；官山府海，利尽东南。荷人得之，欲以掌握通商之霸权。顾其时地利未启，移民未多，归入不过十数万盾，故犹仰东印度公司之津贴也。延平建宅，万眾偕来，蓄锐待时，百事俱举。养兵之数，多至七十有二镇。使镇为千人，则器械粮秣之数將何所给？而延平乃布屯田之制，自耕自赡，不取於民。諮议参军陈永华又整飭之，內兴土宜而外张贸易，贩洋之利岁率数十万圆，故无竭蹶之患。及经西伐，军费浩繁，转粟餽餉，取之无穷；而歷年积蓄，因而渐罄。然犹不敛之民，而以王家所储者用之。盖以郑氏志图恢復，倾家紓难，固非有自私自利之心也。文武勋旧皆有官田；诸王汤沐之奉，亦別有所给。而土田初辟，征赋甚轻，故民皆乐业，先公而后私。跡其所以治国治民者，犹有西周遗法。天不祚明，三世而陨，此则无可如何者也。　　清人得台之后，仅设一府、三县。正供杂税多沿旧制；岁入不过八万八千一百四十八两，而岁出亦祗五千六百七十四两。台湾之兵均调自福建，自总兵以至把总，合以战守之兵七千四百六十人，俸禄餉糈岁给四千八百五十一两。兼以福建各营兵米八万九千七百八十五石，折价二万六千九百三十六两，计为三万七千四百六十一两。入款尚有余裕。盖其时米价甚贱，银则贵，殆多今日十倍，故以一府、三县之大，而经费竟若是之少也。正款之外，尚有私款，可以调剂。其贪者则取之於民，以肥私橐，而省中巧宦且以台湾为金穴矣。雍正以后，拓地渐广，增设厅县，而物价亦起，官吏俸禄不足以赡，故有復设官庄之议。並布盐制，归府办之。迨干隆八年，增加文武养廉，岁出为之骤多。五十一年林爽文之役，用兵逾年，耗财甚巨。及平，尚存兵餉五十余万两。大將军福康安奏设隆恩官庄，购置田园，征收租息，以为班兵赏恤之资。又有叛产数万石，似可以弥其缺。然多为武弁所吞没，故台湾财政犹未裕也。蔡牵之乱，商船多损，贸易遏绝，官民咸受其困。夫台湾土产，米糖为巨。米糖不能出口，则商务停滯，而农业衰颓，业户因之而贫，官斯土者亦不能有所沾润，此其所以交困也。续以英人之役，俶扰频年，防洋经费数十万两，道府两库以是渐罄。然台湾每有大繇役，輒由绅富捐输，急公乐义，故政府亦不致拮据。

　　道光三十年，兵备道徐宗干以台湾财政困难，须谋\补救，乃以筹议备贮书上之督抚。其言曰：「自古官有余俸，而后可以讲吏治；即无余而非不足，尚可责备也。民有恒产，而后可以讲风俗；即无产而得以谋\生，尚可措理也。惟日不足，而万无不足之时，其台湾之官乎？不能谋\生，而万无生之理，其台湾之民乎？其不足也，皆自至足来也。其谋\生之难也，皆自谋\生之易致之也。府有叛租、有盐课，厅有口费，县有正供、有杂税，皆有羡余也，皆有津贴也。仓有余粟，库有余帑，民有余钱，商有余货，昔之官於此者，皆公私绰绰然。加以存项充牣，无虑支絀，故至今无不以为台地之胜於內地，信而有征。履其地而后知十年前之不如二十年前也，五年前之不如十年前也，一、二年內之不如五、六年前也。其故安在？两言以蔽之：曰银日少，谷日多。银何以日少？洋烟愈甚也。谷何以日多？洋米愈贱也。他郡县犹或可以补救。台地居海中，既无去路，又无来路。他郡县不过曰谷贱伤农，与其谷贵而有损於贫民，不如谷贱而有损於富民。台民则无业者十之七，皆仰食於富民。富民贫，贫民益贫，而官亦因之而贫。府中叛产每年额征洋八万余圆，皆糴谷完纳。今易谷十石纔五、六圆，而额完且多在十圆以上，民间正供少亦在二十圆以內，设法垫纳。以昔之有余，补今日之不足，亦未为苦也。乃逾一年而贱，逾二、三年而更贱，向来承办之殷户，今皆纷纷稟退，恳求查抄，以延余喘。此难之在民者，於昔日至足，而今日至不足也。府库积欠歷年，统计叛租垫二十余万，盐课欠十余万，营中官租欠六万零。司中按年照额划扣，库中按年挪款垫支。此外生息之款，及应由厅县归补而未解者，尚有二十余万。正供与叛租情形相同，办公日形竭蹶。是以司库已扣而府库未收者，愈积愈多。无怪同任初接交代存库数十万，至今日而一空。此难之在官者，昔日至足，而今日至不足也。叛租既不足，尚有盐项，此向来府中之出息也。乃盐户又不能支持。问其故，则以私盐之日多也。私盐之所以日多，则以谷价日贱，富民不能养贫民，贫民无所佣趁，无所挑负，而私贩餬口也。禁之过严，缉之过猛，將趋而为盗矣。往年商船流通，地方繁富，鲜有饥寒者，故穷民无不以台为退步。今则不然；懦者为道饉饿死，强者犯法以苟免。昔无恒业，而寄居求食，便於自赡；今无生路，而惰游已惯，不耐劳苦。此谋\生之难，皆自谋\生之易致之也。夫生财之道，不外开其源、节其流。台地无源可开，但通其流而源自裕。米谷不通，日积日多。望丰年乎，贱更甚矣；抑待歉年乎，贱如故也。盖由內地食洋米而不食台米也。不食台米，则台米无去处，而无內渡之米船。无內渡之米船，即无外来之货船。往年春夏外来洋圆数十万，今则来者寥寥，已数月无厦口商船矣。各厅县虽有海口，几成虚设。然无来亦无去，犹可也；而烟土之禁，不弛而弛。即以每人每日约计之，须银二钱。就台地贵贱贫富良莠男女约略喫烟者，不下数十万人。以五十万计之，每日即耗银十万两矣。此有去之日，无来之日，业数十余年矣，安得而不穷且盗乎？谷多而银不缺，银少而谷易销，尚可苟延。二者夹攻，其何以堪？且谷已贱或有可贵之日，银已贵万无再贱之时。则以洋夷之殖本愈厚，而牟利愈巧也。台商之货，糖为主；今闻夷亦贩糖矣。台商困，则台民敝；台民敝，则台吏穷。夫事有便於官而不便於民，或便於民而不便於官，而今则官民皆沦胥以败。奚暇讲吏治哉？奚暇讲风俗哉？现存备贮道库十万两，府库截至夏季止，仅存三万余两。秋餉尚敷，冬季已须別为筹垫。然非有叛租、盐课等项之羡余，无可垫也。各处內地划餉，而由府转划者，兵丁不能嗷嗷以待，又须別为设措。然亦非叛租、盐课等项之羡余所可措也。此两项同任未征完及外欠者，將五十余万；近年征而未完、欠而未缴者，又將十余万。承办者求退、求查抄之不暇，比追岂能如数？则欲垫而无可垫，欲措而无可措。所恃者道库之十余万两，例不准无事擅动。然府中既无所筹应，海外兵餉攸关，不得不移借应之。及来年大餉到台，提还后，所存又无几。今年冬餉不敷，来年秋餉不敷，后年春、夏餉亦不敷矣。地方殷富之时，干戈尚且屡起。穷蹙至此，尤可寒心。万一偶有蠢动，道库所存无多也，府库悬罄也，绅商大半皆破落户也，智如诸葛，勇如武穆，亦束手而无可如何。是非早为绸繆，大为更张，將有坐视其一溃而不可復振者。议者或请减兵额以节餉，曰：止见兵来扰民，未见兵去杀贼\。减之似非防患之道，而实所以去患。兵不扰民，民必不乱。宋范镇所谓忧不在四夷，而在冗兵与穷民也。此一说也。或请筹公费以养吏，曰：於正供划出，如昔年耗羡归官，俾得办公有资。当此国用短絀之秋，尚为官吏计养赡，亦愚且诬矣。然台地县官无漕余也，无陋规也，地方绅商无通融借贷也，止有正供之羡，而正供之难征如此。加以兵谷半折等项，按年全数划扣而后收，总不能清款，並有仅完至六、七分以上者，赔贴从何而来？全台摊款已十九万有奇，又从何弥补？即如幕丁之资费，僚友之应酬，眷口之食用，究出於何项乎？贤者亏挪耳，不肖者即不至簠簋不飭，惟望办军需耳。是惟恐不乱也。穷生贪，贪生酷，酷以济贪，终亦未有不乱者。即惟正之供，民间已有敲骨吸髓之苦。从前台地郭光侯、洪协因抗粮激成巨狱，尚在殷实之时；今则祸变更易，人心散而盗贼\起，所耗於国家者不可以数计。何如先为筹其餼廩，似费而所省实多。元崔彧曰：「百官月俸不能副养赡之资，难责以廉勤之操」。宜议者增俸钞民必受恩惠。其有以贪抵罪，又復何辞？此又一说也。或请减粮赋以安民，曰：额赋不能求减。每十石一车，减价收洋十圆上下。其军餉不敷者，由內地另为筹拨，则民气大舒，而官无掣肘，始可责其尽心以治民。为此说者，亦知其不可而强为之词也。然其说似迂，而实为切要之计。明吴甘来曰：「所虑兵闻贼\而逃，民见贼\而喜，恐非无餉之患，而无民之患。宜急轻赋税，收人心」。其跡似损，而所益实大。此又一说也。总之，台地之难，难於孤悬海外，非內地辅车相依可比。谚云：「三年一小反，五年一大反」。岂真气数使然也耶？天地所生以养人者，止有此数。财用有去无来，流民有来无去，欲不扰攘而不能。如咫尺之地，四面皆水，蒿莠丛生，其势不能相容，非斩刈之，则焚烧之，理势固然也。为今之计，先其急者。司库有应发还府库之项，筹拨若干，以为备贮；或以后扣划，少为变通；使常变皆有所恃而无恐，即一切支垫亦易於转运\，而不至坐受其困。仍取责欠之有著者，设法追补，兼採眾论之可行者，次第图维。台人有云，万不能断洋烟，不得已本地听其种烟，而银两或不至外出也；万不能绝洋米，不得已內地所附近各省均办採买，而米谷或可以流通也；皆言之易，而行之艰也。朱子所谓「大势如人身重病，內自腹心，外达四肢，无一毛一发不受病者」。台地先设法备贮府库，殆如奄奄待毙者，进之以参苓，姑延一息耳。近日么么海贼\，洋面劫掠，不久即去，而僱备商艘，筹给舟师口粮，已觉摒挡之难。设有大憝如曩日朱、蔡者，其若之何？呜乎！败坏至此，非一朝一夕之故，其所由来者渐矣。大约元气之大伤，由於歷年叠次竖旗分类，而又继以夷氛之扰。其一切逋欠之积重难返也，亦以近年官斯土者，衰病已久也。前官去者去、亡者亡，后人欲求近功速效而不能，悠悠忽忽，文恬武熙，苟安目前，得过且过，而病根日深。不发则已，发则不可问。知而不言，其咎益重。尝读雍正年间陕西潘总戎疏云：「地方事宜有可设法措置者，以钱粮为重，而断不肯耗费於无用之地。若地方及营伍事宜，有必用钱粮始得謐安，当以地方为重，而断不敢博节省之名」。是以不揣狂吠，激切上陈，无任干冒悚惶之至。一为府库稍轻筹垫也：府中经征叛产，多在嘉、彰两县。自道光二十五年风灾案內呈报水冲沙压者不可胜计。勘验清丈，分別是否堪以垦復，一时未及详办，佃户拖欠有因，而司库则已全划，营餉即须全支，佃首不能垫纳，府中不得筹款以应，以致日形支絀。可否將加餉六万四千两，除叛租征收五万四千两尽数支除並盐课项下拨给一万而外，再行加拨一万余两，减盐课应划之额，以补叛产短征之数？台地盐贩欠课，与內地盐商倒悬篷额无二，现在难於瀆求者，以租产先其所亟，而亦知更张之未易也。一为厅员稍轻赔累也：厅员承办配运\，商船日见其少，每届奏销，即须由官僱运\。鹿口向运\本色，船